中办、国办重磅发文！涉新能源车、自动驾驶、低空经济……

12月23日，新华社受权发布《中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改革，完善制度规则，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，形成统一开放的交通运输市场，为提升综合交通运输效率、加快建设交通强国提供坚实保障。

在新政方针的指导下，汽车行业有望迎来重大利好！

推动交通运输绿色智慧升级

清洁能源、新能源汽车迎利好

《意见》在“二、深化交通运输重点领域改革”的（四）和（五）中分别指出，健全多式联运运行体系和推动交通运输绿色智慧转型升级。其中提到，加快建设国家综合立体交通网主骨架，提升国家综合货运枢纽能力。积极发展甩挂运输、网络货运等运输组织模式。推动冷链、危险货物等专业化运输发展。完善交通运输装备能源清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运输工具应用新能源、清洁能源。加快调整优化交通运输结构，深入推进城市绿色货运配送发展。

北京信息职业技术学院副教授孔震指出，加快建设国家综合立体交通网主骨架和提升国家综合货运枢纽能力，如大力发展无缝衔接的多式联运，将为物流运输提供更便捷、高效的通道和节点，减少货物中转时间和成本，提高整体运输效率。而推动“一单制”等规则协调和互认，加快培育多式联运经营主体，有利于规范物流市场秩序，减少重复操作和资源浪费，提升物流行业的整体运营水平和服务质量。

与此同时，完善交通运输装备能源清洁替代政策，推动运输工具应用新能源、清洁能源，将促使汽车制造企业加大在新能源汽车技术研发和生产方面的投入，加快新能源商用车的发展步伐，推动行业技术进步和转型升级。

日前召开的中央经济工作会议提出“加力扩围实施‘两新’政策”。随后，商务部消费促进司司长李刚在12月20日透露，商务部正在与有关方面一道，抓紧研究制定明年有关“大规模设备更新和消费品以旧换新”的相关政策。此次《意见》将与大规模设备更新政策一起，推动商用车行业的产品升级，促进清洁能源、新能源汽车的进一步放量。

深化低空空域管理改革

加速飞行汽车商业化落地

12月14日，小鹏汇天分体式飞行汽车“陆地航母”在上海公开飞行；12月18日，广汽集团宣布广汽飞行汽车成立新品牌、发布新产品、构建新出行；12月21日，长安汽车携手亿航智能探索低空经济，5年200亿投入竞速飞行汽车产业。车企在飞行汽车领域的布局进入商业落地倒计时。

《意见》指出，持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。结合11月，中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国透露，中央空管委即将在六个城市开展eVTOL试点，六个试点城市初步确定为合肥、杭州、深圳、苏州、成都和重庆。一系列政策利好，正在加持低空经济。

广东省大湾区新能源汽车产业技术创新联盟秘书长张瑞锋分析，以飞行汽车为代表的低空经济，眼下为何叫好不叫座？其中一个重要原因就是空域管制，政策并没有给低空经济的发展创造足够开放的环境。如果低空空域管理能得到深化改革，低空经济将得到快速发展，并极大释放拉动经济总体增长的活力。

低空物流新商业模式将率先展现魅力，即指利用无人机等航空器进行货物运输，包括快递配送、农产品运输、医疗物资输送等领域，展现出其快速高效、调度灵活、节约成本等优势，并日益成为物流行业发展的重要方向。

跨领域协同发展

硬联通、软联通、心联通

《意见》指出，推进综合交通运输协同发展，健全综合交通运输标准和计量体系，完善综合交通枢纽、联程联运等重点领域标准，加强多种运输方式标准衔接，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，形成统一开放的交通运输市场。

张瑞锋认为，目前铁路、公路、水路、航空等各领域都实现了快速发展，但都属于“各自美丽”的状态，尚未实现高效的衔接。以未来某批货物的运输为例，其可能经过一段时间的铁路运输，紧接着被无人驾驶汽车运输到分发站点，再经过飞行器分发到不同的收货人手中，三种运输工具之间如何顺畅衔接将是未来交通运输的重大课题。“目前，轨道交通+无人机，正成为从业者探讨的新方向。”他说。

目前，我国已经逐步完善了基础设施连通的“硬联通”，下一步的重点工作在于贸易协定、投资协议、行业标准等的“软联通”，如此才能推动教育、文化、旅游等方面的合作，以及不同国家和地区人民之间的相互理解和友谊，进而实现人文交流和民心相通的“心联通”。而大交通的建设必将带动汽车业的高质量发展。

鼓励地方先行先试

自动驾驶商业化基础夯实

《意见》在推动交通运输绿色智慧转型升级中特别提到，持续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松分析，更深层次地鼓励地方自动驾驶先行先试，将更大程度地激发技术和商业模式的创新。

随着我国自动驾驶的快速发展，近年来，国家和地方的自动驾驶重点政策陆续出台，为规模化商业应用奠定了良好基础。地方层面，已有超过50个城市出台自动驾驶试点示范政策，其中深圳、上海、江苏、杭州等多省市已制定自动驾驶相关地方立法，不断加速拓展应用场景。

其中，北京、上海、广州、深圳、武汉等地已开展无驾驶人车辆公开道路试点示范，比如，北京在积极推进示范区3.0的基础上不断拓展大兴机场等新应用场景，武汉在12个行政区内支持近500辆无驾驶人车辆常态化试点服务。鼓励地方先行先试，总结借鉴国内外经验成果，正是题中之义。

横向纵向协同联动

网约车监管效能提升

《意见》指出，依法对网络预约出租汽车、网络道路货运等平台经济领域开展跨部门协同监管和服务。顾大松分析，网约车监管并非只是交通主管部门的责任，而是应实现跨部门的协同监管。

重点在于事前、事中、事后的全链条联合监管，努力探索建立交通、市监、发改、工会及行业协会共同参与的多方协同治理机制，加强信息互通、资源共享，提升监管效能。

“比如在网约车行业的价格问题上，发改等部门就应该积极发挥作用；不仅是横向的协同监管，纵向的比如地方政府和省级主管部门也应实现联动等等。”顾大松说。

此外，在“五、完善交通运输市场监管机制”中，《意见》还针对超载超限治理、运输从业人员权益保障等行业难点、痛点、热点问题，提出了持续开展交通运输、公安部门治理货运车辆超限超载联合执法，推动行业电子证照信息跨部门共享和互认互信，改善交通运输领域从业环境和工作条件等措施。

北京邮电大学智库中心副主任刘志晗总结，《意见》对于统一开放的交通运输市场建设的指导，包含了技术、管理、定价、服务等全方式和全要素，是一种立体化的视角和管理思维，在深化改革的过程中，与新能源汽车、低空经济、自动驾驶等交通领域的新质生产力紧密结合，找准了发力点，充分调动了各方的积极性，必将在落地实施过程中收获更多经验和成果。